总局印刷发行司司长刘晓凯通报印刷复制工作情况
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2017-08-03
蚂蚁印
关于印刷复制工作的情况通报
刘晓凯
（2017年7月27日）
各位领导、同志们：
昨天，慧琳同志发表了重要讲话，对各级印刷复制管理部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、深刻认识当前形势和任务、做好迎接十九大各项工作，指出了工作方向，提出了明确要求，具有重要指导意义。各级管理部门和国家印刷复制示范企业的领导同志们，要认真学习、深刻领会，提高站位、抓好落实。下面，我从两个方面向大家通报近期工作的一些情况。
一、今年以来的印刷复制监管工作
印刷复制监管是我们党意识形态工作的重要内容之一，守好这个阵地，是党赋予新闻出版管理部门的政治职责。特别是党的十九大召开在即，印刷复制战线确保意识形态和文化安全的责任更重、任务更艰巨。同时，印刷复制业还是国家文化产业和为国民经济配套服务的重要制造产业门类，面临着应对经济发展新常态，加快转型、融合升级，为人民群众提供更多、更好产品和服务的重要任务。今年以来，各级管理部门按照总局党组部署，围绕落实意识形态责任制、贯彻“十三五”规划要求，切实加强行业监管，积极推动产业发展，印刷复制业整体平稳，“两个效益”相协发展。
（一）深入开展监管专项行动。按照聂辰席局长在全国新闻出版广播影视工作会议上提出的坚决守好阵地、把好关口的政治要求，今年1月，总局部署了迎接党的十九大印刷复制发行专项行动，包括开展全国“两会”和十九大召开前的两次集中清查和针对内部资料性出版物监管等开展的3项专题整治。各地对此高度重视、周密部署、精心实施，专项行动稳步推进、成效初显，形成了严厉打击违规行为的高压态势。一是部署任务态度坚决。各地明确监管任务、制定工作方案、落实监管职责，形成了全国协调一致、有效互动，各地逐级深入、检惩并进的良好局面。安徽、湖南等23个省（区、市）局下发通知，明确重点方向，强化职能任务，专项行动成效较为突出。二是督促检查责任到位。一些省局的主要领导同志亲自挂帅，深入相关企业调查研究、执法督查，基本实现全覆盖、无死角。北京、山西、云南等省（市）局分管领导带队到一线企业检查指导，发现问题现场解决，捕捉到苗头及时警戒，体现了又严又实的良好作风。三是层层贯彻确保实效。按照属地原则，各地通过召开会议、举办培训、分片巡检等方式，将监管职责分解到位，使工作成果与绩效考评挂钩，压实责任、增添动力，有效调动了一线干部的主动性积极性。上个月，江苏无锡召开内部资料性出版物管理座谈会，分析倾向问题，研究薄弱环节，提出有效措施，推动内资管理，为全国地级市行政管理深化监管探索了规律、积累了经验。四是重点突出确保文化安全。各地围绕十九大等重大选题出版物印制和内资管理等重点内容，明确工作路径，压实政治责任，导向问题绝不含糊，监管空白坚决填补，营造了良好的舆论环境。安徽、湖北、宁夏等省（区）局发文部署整治内部资料；上个月，总局对广东开展内资督查调研后，省局当即部署专题整治，召开联席会，健全机制、明确责任、梳理环节，强化审批和事中事后监管，并一举推动了审读队伍长效建设。
（二）严肃查处违法违规行为。各级管理部门按照总局部署，专项行动敢于碰硬，履行责任善于亮剑，对违法违规行为既“丑话在前”，又“秋后算账”，旗帜鲜明查处了一批违法违规企业。全国“两会”期间，总局对北京、河南、湖南、广东、四川、陕西、宁夏等省（区、市）的83家印刷复制企业进行了检查，各地文化市场执法部门依法依规及时跟进，对其中的35家违规企业给予了不同程度的行政处罚。据不完全统计，上半年，全国共对300多家印刷复制企业给予了罚款以上的行政处罚。其中，安徽就8起内资违规案件做出行政处罚。不仅如此，各地还查处多起重大违法违规案件。比如，江苏省查处了江苏玄武湖印刷实业有限公司擅自印制教辅图书597种、17万余册的重大案件，给予该企业罚款96万余元的行政处罚；河北省正在查处保定市清苑县新月印刷厂涉嫌非法盗印他人出版物案件，该企业盗印各类少儿图书5722册，涉案金额4万多元。
（三）大力推进管理手段创新。近年来，各地应对管理新情况新要求，不断创新监管手段，不断提高信息化水平、深化数字化管理，积累了许多好经验好做法。今年，总局在广东试点实施印刷企业年度报告公示制度。这是总局贯彻国家“放管服”改革的重大制度创新，标志着印刷管理向法治化、公开化、规范化目标迈进了一大步。广东省局为做好试点工作，升级信息管理系统，探索公示内容尺度，推动数据共享和系统对接，做了大量工作，取得了初步成效。广东省局钱局长稍后将详细介绍具体情况。此外，各地大力推动电子政务建设，监管效能得到实质性提升。比如，贵州、福建等省局开始实施印刷委托书网上备案；福建省局加强图书期刊印刷委托备案管理，对不及时开具委托书的出版单位给予通报批评；广西区局针对内资“多龙治水”现状，制定连续性内资管理实施细则，建立联动机制，实现信息共享，强化了事中事后监管；湖南省局扩充印刷管理系统功能，增加行政执法管理和手机APP功能，工作效能极大提升。
（四）扎实开展“3•15”质检品牌活动。各地认真贯彻全国印刷复制管理暨“3•15”质检活动座谈会议精神，有效提升质量管理在监管中的积极作用。围绕迎接十九大主题图书和中小学教科书绿色印刷质检主题，采取“双随机、再提高”机制，各地开展了一系列重点突出、特色鲜明、深入人心的质检专项活动。一是组织动员深入高效。北京、河北、山西、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖南等省（市）局召开质检工作会、研讨会和质量管理培训班，聘请专家讲授专业知识，深入学习绿色印刷资质、要求和标准，探讨绿色管理职能协调可能性，工作的专业化规范化程度有很大提升。二是抽查随机性增强。总局质检中心对江西、山东、河南等6个省（区）进行了随机抽查；辽宁、黑龙江、浙江等省局在辖区内开展了随机抽查监督，质检工作的客观性、真实性有所提升，在业界和社会上的权威地位正被逐渐认可。三是“再提高”攻克难题。北京、福建等省（市）局依托行业协会和质检机构进一步宣贯、解读《深入解决开胶散页问题方案》，帮助企业查找问题、改造工艺，提高印制质量。福建省局组织近两年出现过批质量不合格和存在开胶散页问题的图书出版单位和印企相关人员开展技术培训，达到了以质量促管理、以管理优服务的目的。四是加强宣传广而告之。各地一改只做不说的传统工作方式，贯彻“双随”、检学结合，又做又说、扩大战果。河南省局在专项检查中，对管理混乱、质量低劣、屡教不改、影响恶劣的出版、印制单位，加大查处力度并予以曝光，彰显了质检职能，提振了管理权威。青海省局对参检图书、内资的印装质量检测认定结果进行通报，表扬先进、督促落后，指出问题、限期整改，在业内起到了很好的警示作用。
（五）积极推动产业持续发展。今年是印刷复制业实施“十三五”规划的关键一年。各级管理部门抢抓机遇、发挥优势，争取政策、因势利导，推动“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展势头强劲，呈现出百舸争流、千帆竞进的良好态势。一是深入宣传贯彻“十三五”规划。在总局指导举办的中国（上海）国际印刷周、第五届印刷电子商务年会、出版印刷融合创新高峰论坛等活动，以及山东省局主办的科技创新驱动印刷行业变革高峰论坛等各种活动平台上，我们与各地协同部署、共同发力，宣传“十三五”、解读“四化”方向，在助推规划项目落地、任务执行方面，做了一些有益的工作。二是推动实施方案出台。各地相继在其新闻出版广播影视“十三五”规划中提出印刷业的发展方向、规划目标，明确了战略目标、产业项目及实施路径。有7省专题制定了印刷业“十三五”规划。与“十二五”相比，这些目标规划和项目设计，结合紧密、研究深入，立足前瞻、纵横有度，起点高、谋划深、操作性强，配套组合切实到位。例如，北京市局对实施绿色印刷工程进行的精心设计，湖北省局协调11部门下发的《关于加快绿色印刷产业发展的实施意见》所体现出的综合性、协调性战略思维，江西省局在推动绿色印刷、数字印刷和智慧印刷等方面所彰显的先导性前瞻性举措，均反映出各地对行业发展的科学判断和规划能力达到了一个新的层次。三是强化项目资金扶持。上海市局积极推动新闻出版专项资金支持印刷类产业项目，今年拟给予14个项目600万元资金支持；广西区局争取300万元产业发展引导资金，支持印刷园区和绿色印刷发展；吉林省局启动促管理促创新发展项目，将绿色印刷、数字印刷类项目列为扶持重点。四是搭建对接服务平台。江苏省局将在今年10月主办江苏印刷业创新发展博览会，推动产业链上下游对接。
二、扎实做好迎接十九大印刷复制管理工作
今年上半年，各级管理部门把握导向、自信自强，创新方式、碰硬担当，行业监管职责基本到位，高压监管态势基本形成，产业“十三五”规划基本制定。但正如慧琳同志在讲话中指出的，面对严峻形势、复杂问题和艰巨任务，我们的同志在管理中仍然存在着认识不深入、落实不到位、创新不主动等问题。这些问题说到底，是一个责任意识和责任心的问题。希望我们的领导同志，要切实强化“四个意识”，认真抓一下“管不管”和“敢不敢”的问题。我们政府部门有很多工作要做，但最根本的职责是行政管理。尤其是当前，更加需要我们思想到位、觉悟到位、行动到位；更加需要我们发扬钉钉子的精神，抓好当前各项工作。从安排部署到组织实施、从宣传教育到发动群众、从查办案件到追究责任、从随机检查到质检落实、从总结经验到评先奖优，等等环节都要层层深入、步步到位，否则就难以高质量完成艰巨工作任务。下半年，我简要强调五个工作任务。
第一，持续深入开展印刷复制专项行动。各地要在前期较好工作基础上，加大力度、拓展深度，乘胜追击、扩大战果。一是强化组织实施。在9月份，要再开展一次集中清查，对辖区内所有出版物印刷企业以及具备出版物印刷能力的包装装潢和其他印刷品印刷企业，来一次拉网式、全覆盖清查。二是抓住行动重点。重点查处涉及政治类、宗教类、邪教类和淫秽色情的非法出版物；重点检查出版物印刷集中地区、近两年有过违规记录和监管薄弱的区域。三是抓好三个“一批”。要肯定一批遵纪守法、管理规范的企业，整改一批存在管理隐患的企业，处罚一批违法违规的企业，形成有力的高压管理态势。年底，总局将综合各地专项行动开展、案件查办质量等情况，对工作中的先进给予表扬通报。
第二，开展内部资料性出版物专题整治。内部资料性出版物具有“发展自发性、形式多样性、安全隐蔽性、管理两难性”等特点，种类繁多、主体复杂、涉及各行各业、事关群众文化生活。调研中我们发现，内资审批不规范、管理制度不落实、编印管理空白点较多等问题在全国普遍存在。有的编印单位甚至不知道总局《内部资料性出版物管理办法》的存在。针对这方面问题，总局决定，进一步强化内资专题整治，将整治时间延长至今年10月31日。这里，我强调四点：一要明确职责分工。针对当前多数省局内资管理职能不统一的状况，各地领导同志要亲自研究部署，明确职责分工，确保工作协调，做到信息畅通、监管有序。二是规范审读审批。要重点对涉及十九大、香港回归20周年、建军90周年等重点内容的内资强化审读，并在财政预算上落实审读经费。三是加强承印监管。要加强法规和业务培训，督促印企落实承印验证制度，提高印企的鉴别能力、印制水平。有条件的地区可以开展编印单位诚信评价体系建设，实施分类管理。四是开展监督执法。查处取缔一批未经批准、擅自编印的内部资料，注销一批不符合《办法》规定的内部资料，规范一批存在违规编印行为的内部资料，引导一批确有客观实际需要、且具备条件的内部资料。
第三，完善管理工作机制。我国印刷复制管理方面的规章制度总体看是较为健全的，但存在两个问题，一是执行难到位，二是部分规定难以满足“放管服”改革和数字网络技术发展需要。也就是难圆融、不硬气。为此，根据国务院要求，一是加快修订《印刷业管理条例》《印刷经营者资格条件暂行规定》《外商投资印刷企业暂行规定》《复制管理办法》，简化企业设立条件、优化审批流程、强化服务能力。本次培训班我们邀请了总局法制司的同志来指导工作，并印发了书面通知，就以上两个规定的修订正式征求大家意见。二是加快推进年度报告公示制度试点工作。要认真总结广东省局试点经验，探索建立全国范围的公示信息技术系统，构建一套突出管理特色、实现多种监管、利于违规处罚、依规有序退出的工作机制和实施办法。三是探索建立联合惩戒机制。要推动信息应用平台建设，完善行政处罚信息归集整合系统，推动与工商等部门的信息共享，达到联合惩戒目的。四是完善质量监管运行机制。要以“3•15”品牌质检活动为抓手，继续处罚一批质量违规的出版单位和印刷企业。7月3日，江苏电视台有一则关于图书环保质量的新闻报道，称“一家三口甲醛中毒 书籍竟成罪魁祸首”。由于人民网、人民日报微信公众号等网络媒体的联合跟进，引起了一定的社会关注。整个事件中，江苏省局反应敏捷、机动联合，临危处突有措施，校正宣传综合办法多，较好的平息了舆情。这件事情启示我们，一些似是而非、真假难辨的质量问题，在互联网背景下，很容易发酵成为社会热点、群众关注焦点。当前，党的十九大召开在即，各种势力异常活跃、各类话题异常敏感，各级领导同志一定要紧绷意识形态安全这根弦，时刻关注、敏锐鉴别、迅即行动、有力化解此类问题，避免产生大的不良影响。
第四，加快政务信息化建设。当前，“互联网+”、移动互联、共享经济以及各种新应用日新月异，印刷企业的生产经营方式受此冲击而发生着深刻变化。国务院对推进“互联网+电子政务”提出明确时间表、路线图。适应政府、社会和企业刚性要求，提高印刷管理信息化装备、应用水平，是我们当前的急迫任务。在这方面，尚无信息系统和平台的，可先建设委托书备案系统和年度报告公示平台，或使用总局的委托书备案系统；已有较好信息化工程基础的，可升级扩展现有平台和系统。平台和系统建设要重点围绕印刷复制监管、年度报告公示、企业审批系统、质量管理等重点工作先行研发，再逐渐增加教材核价、项目申报、境外订单审读和备案等功能。
第五，贯彻落实“十三五”规划。一是要深入推动绿色印刷实施。目前，总局正协调配合财政部和国家税务总局，争取为绿色印刷出版物企业争取增值税先征后退的优惠政策。二是要大力推动数字印刷。总局原计划召开“聚焦十三五•中国印刷业数字化发展大会”，由于年度工作安排一季度已经党组批准，我们将拟举办的大会的相关内容整合到本次培训班。为此，我们邀请了雅昌集团的董事长万捷先生、惠普集团Indigo数字印刷全球总部战略发展总监洪欣敏女士、阿里巴巴集团天猫办公行业负责人王夏先生。他们将从印刷数字化特点及发展趋势的角度，给我们作深度介绍，相信大家一定会有所收获。三是要鼓励和实施智能制造。智能化是我国印刷业发展方式转变的重要方向。要力争抓住这一轮智能制造发展趋势，以国家示范企业为重点扶持对象，培育一批智能制造的示范工程，打造智能化升级改造亮点，引导和推动全行业智能制造新跨越。据了解，一些新华印厂也在积极探索出版物智慧印厂建设的问题，希望各地行政部门增强敏锐性、先导性，加强引导和服务，探索和推动新华印企实现后发优势和跨越式发展。四是要积极倡导和支持融合发展。通过制度设计、政策引领，推动京津冀、长三角等地区产业对接、业态融合；通过支持搭建合作平台，推动印刷与上游出版、文化、设计的融合；通过新闻出版改革发展项目库、信息工程项目建设，推动印刷出版融合发展类项目走进印企、生根开花。
还有两项工作。一是加强信息报送。特别是监管工作的部署、违法违规企业的查处、大案要案的办理、产业转型发展的重要信息等情况，各省局每半月要集中向印刷发行司报送一次。我们将根据各地进展，及时报告领导、开展督查、推广普及。二是深化宣传。要及时通过《中国新闻出版广电报》、各类行业媒体以及微信公众号等，全媒体、全网络、全方位、全天候宣传印刷复制监管各项工作和加快转型发展等方面的进展、成绩和好办法好经验,让领导同志、全行业和全社会知晓、关心我们的工作，提高行业的影响力传播力。
同志们，让我们以坚定的信心、饱满的热情、踏实的作风和高质量的工作业绩，维护好、推动好我国印刷复制业的的繁荣与稳定，以优异的成绩迎接党的十九大。
